撰文：刘红林律师，上海曼昆律师事务所

俄罗斯：忍无可忍，无需再忍

据俄新社报道，2024 年 7 月 30 日，俄罗斯国家杜马正式通过数字货币跨境支付法案和加密挖矿合法化法案。跨境结算法案的核心内容在于允许从 2024 年 9 月 1 日起，在实验性法律制度（EPR）框架内使用数字货币进行跨境结算和交易所交易，此外，对于加密货币挖矿规定了相关的程序和条件并将于 11 月开始合法化。这一举措在当前国际金融环境中具有重要意义，尤其是对于正面临西方国家经济制裁压力的俄罗斯而言。

近年来，由于西方国家的严厉制裁，俄罗斯在使用传统金融体系进行跨境支付时遭遇了重重阻碍。

美国对俄罗斯的制裁历程可以追溯到 2014 年，当时由于克里米亚事件，美国和欧盟开始实施针对俄罗斯的经济制裁。最初的制裁主要集中在对俄罗斯高层官员的资产冻结和旅行禁令，但随着俄罗斯在乌克兰冲突中的行动升级，制裁措施也逐步加码扩展到能源、金融和国防等关键行业，限制了俄罗斯企业和银行进入国际资本市场的能力。这一阶段的制裁标志着俄罗斯首次面临大规模的金融封锁，西方国家通过切断俄罗斯进入国际金融市场的途径，试图削弱其经济基础。

2017 年，美国通过《以制裁反击美国敌人法》（CAATSA），进一步加大对俄罗斯的制裁力度，包括对俄罗斯主要银行、能源公司以及与军事相关的企业实施更为严厉的限制。

2022 年俄乌冲突爆发后，美国及其盟友再次升级对俄罗斯的制裁。美国的制裁政策旨在通过金融手段施压，使俄罗斯在国际事务中受到孤立，削弱其经济实力和国际影响力。这次制裁的一个重大里程碑事件是将俄罗斯主要银行排除在 SWIFT 国际支付系统之外。SWIFT 系统是全球跨境支付的核心网络，被排除在外意味着俄罗斯银行无法通过这一系统进行跨境交易，这对俄罗斯的国际贸易产生了严重影响。西方国家通过这一措施，几乎切断了俄罗斯与国际金融市场的联系，不仅限制了俄罗斯在国际市场上的资金转移能力，还严重打击了其经济的稳定性。俄罗斯央行的数据显示，拖欠付款已成为俄罗斯经济面临的主要挑战，直接导致 2024 年第二季度进口下降了 8%。企业跨境支付变得越来越困难，涉及到从原材料到技术设备的广泛商品，这不仅延迟了供应链，还显著推高了运营成本。

在这样的背景下，俄罗斯通过数字货币进行跨境结算，希望绕过西方制裁，恢复其在国际市场中的经济自主性，无疑是该国在金融创新和对抗制裁措施上的一次重要尝试。俄罗斯央行行长纳比乌琳娜对此表示乐观。她透露，俄罗斯预计将在 2024 年底首次试验使用加密货币进行跨境支付，以克服当前的金融困境。纳比乌琳娜指出：「今天，国家杜马正在审议一项允许在试验制度下使用加密货币结算的法律。我们已经在与各部委、机构和企业讨论试验条款，并预计今年年底将进行首批此类支付。」她同时表示，监管机构将保持「灵活性」，这显示了俄罗斯在推行这一政策时的审慎与务实。